天然气价格改革（gé）进（jìn）入加速期,专家（jiā）建议加快理顺价格

随着年内第二次天然气调价的临近，天然气价格（gé）改革正（zhèng）逐渐向纵（zòng）深推进，市场化（huà）方向日趋明朗。今（jīn）年（nián）2月，国家发改委（wěi）在年（nián）内公（gōng）布**个价改文件中明确，试点放开直供用户（hù）的价格（gé），今年8月，国家发（fā）改（gǎi）委称，直（zhí）供气已（yǐ）占到全部用（yòng）气量四（sì）成。

　　国（guó）务院（yuàn）发展研究中（zhōng）心（xīn）资源与（yǔ）环境政策研（yán）究所（suǒ）副主任郭焦锋在接受采访时指出，目前在油（yóu）气管（guǎn）网改革还没有实质性进展之（zhī）前（qián），价格改革进展（zhǎn）要快（kuài）一些，但是价（jià）格（gé）改革也要稳（wěn）步推进，要考虑国际油价频繁波（bō）动的基本特点，理顺（shùn）天然气门站（zhàn）价的同（tóng）时，缩（suō）短调价周期，未来可以和成品油（yóu）价的调（diào）整周期一样（yàng），改为十个工（gōng）作日，甚至更短。

　　天然（rán）气价改（gǎi）滞（zhì）后影响市场需求释放（fàng）

　　虽然（rán）天然气价格改革靴子（zǐ）迟迟没有落地，但在（zài）市场层面（miàn），天然气供需双方的自发（fā）性调节早（zǎo）已悄无声息地展开。中（zhōng）国石油西气东输（shū）公司的人（rén）士告（gào）诉记者，公司（sī）已（yǐ）经主动调低针（zhēn）对一些大客户的天然气价（jià）。

　　自从2014年国内天然气需求增速放缓以（yǐ）来，天然气销售公（gōng）司（sī）便已开始自（zì）我调节，以适应增速放缓后的市场，包括更（gèng）主动地寻找（zhǎo）用户等，但受到中国经济增速（sù）放（fàng）缓等宏观经济环境影（yǐng）响，并未能从整（zhěng）体上（shàng）改（gǎi）变天然气（qì）整体需求放缓（huǎn）的态势。

　　今年1月—8月，国内天然气消费（fèi）量为1252亿立（lì）方米，同比仅增长3.55%。与之前两位（wèi）数的增幅相比，需求下滑严重，但与之前1月—7月同比2.9%的增幅相比（bǐ），增（zēng）幅（fú）略有提升。天然（rán）气调价的滞后，客观上加重了天然气需求侧（cè）的萎缩（suō）。中国石油大学刘毅军教授在（zài）接受采访时指出（chū），在当下包括石油、煤炭在内的传统能源价格走低，天然气价（jià）格偏高的问题逐渐显现出来，天然气与其他能源（yuán）相比（bǐ），竞争力（lì）急（jí）剧下降。

　　进入2015年后，市场的悲观预期日趋浓厚。安（ān）迅（xùn）思息旺（wàng）能源分析师叶春晓判（pàn）断，2015年的天然气消（xiāo）费量很难达到“十（shí）二五”规划（huá）制定（dìng）的目标。不少市场人士（shì）认为，价格（gé）机制不协调成天然气推（tuī）广应用的主（zhǔ）要阻碍。若要大量推广利用更（gèng）清洁的天然气，必（bì）须恢复（fù）其商品属（shǔ）性，推进市场化进（jìn）程。

　　一些市场发育相对充（chōng）分（fèn）的省份，不仅受到上游供应商的青（qīng）睐，也正展示出对未来良好的预（yù）期。国内（nèi）天然气用量**大省江苏省，当（dāng）地发改委能源（yuán）局油（yóu）气处处（chù）长（zhǎng）赵兵向本报记者透（tòu）露，江苏省计划在“十（shí）三五（wǔ）”期间将天（tiān）然气（qì）用量（liàng）提升到全（quán）国的十分之一，在地（dì）方一次能源消费结构（gòu）中的占比提高至10%。

　　江苏省（shěng）天然（rán）气（qì）市（shì）场的开放程度在国内屈指可数（shù），地方政府没有（yǒu）成立单一区域（yù）的管（guǎn）道公司（sī），上游（yóu）供应商可以和下游用户直接对话，吸引来包括（kuò）中国石油（yóu）、中国石化、中国（guó）海油在内的国（guó）内（nèi）主要天然气供应商。

　　直购（gòu）气比例上升（shēng）至四成

　　受到（dào）市场（chǎng）需求低迷影响，越（yuè）来越多的天然气大用户正与上游供应商（shāng）达（dá）成直接的供货意（yì）向。截至（zhì）今年8月，实行市（shì）场调节价的天然气已占（zhàn）消费总量的四（sì）成。

　　天然气市场具（jù）有明显的区（qū）域（yù）特征，刘毅军说（shuō），北京的（de）天（tiān）然气市（shì）场采取补贴的方式运（yùn）作，江浙（zhè）地区市（shì）场化程（chéng）度更高，江（jiāng）浙地区的燃（rán）气电厂可以通过电价的提高（gāo），将天然气的成本疏导出去，因此也（yě）更受上游供应（yīng）商（shāng）青睐。

　　为了抢占（zhàn）先机，供（gòng）应江苏（sū）近八成天然气的中国石（shí）油日前宣（xuān）布（bù），在江苏（sū）已经建成（chéng）完备的天然气供应保障体（tǐ）系，包括：1600多公里长的干线、联络线等输气管道系统;金坛（tán）、刘庄（zhuāng）设计库容超过30亿立方米的两（liǎng）座地下储气库;已经接收了（le）957万吨LNG的液化天（tiān）然气项（xiàng）目（mù）;以及（jí）365×24小时响（xiǎng）应的应急（jí）抢修体系和满意度达到96.5%的销售服务体系。

　　中国石油的人（rén）士告诉记（jì）者，未来（lái）将在江苏继续（xù）发展可以直接签订合同的大（dà）客户，加大直供（gòng）气的比例，并增（zēng）加其他地区的直购（gòu）气用户数量。

　　郭（guō）焦锋指出，市场化改革推进前，直购（gòu）气是市场化的一（yī）种方（fāng）式。特别是在当（dāng）前天（tiān）然气价格相（xiàng）对滞后（hòu）、国际（jì）油价大幅下降、局部地区天然（rán）气供过于求的情况下，直购气是（shì）解决市场供过于求的重要方式（shì）之一。

　　刘毅军认为（wéi），目前（qián）国内的（de）直供气用（yòng）户比（bǐ）例大幅增加，说明能够直接选择生产商的用户越来越多，这是价格（gé）改革中的积极（jí）因素，但这只是天然气价格改革的一个步（bù）骤。他强调，政府在产业链（liàn）上阻碍价格传导的（de）问题需（xū）要尽快理顺，及时建立起来能反（fǎn）映市场（chǎng）变化（huà）的机制。

　　自从（cóng）2013年我国启（qǐ）动广东、广西（xī）天然气价格改革试点以来（lái），天然气价格已经经过两次调（diào）整，今年4月年内（nèi）**次价格改革方（fāng）案落地后（hòu），天然气价格改革进（jìn）入加速期。

　　按照官（guān）方的说法，天然气价格改革已是今（jīn）年价格改革攻坚的重要成果之一（yī）。

　　今年8月，国家发改委在其官方（fāng）网站（zhàn）发布《价（jià）格改革攻坚（jiān）全面提（tí）速（sù）不（bú）断向纵深推进》的（de）文（wén）章（zhāng）中提到，今（jīn）年（nián）已顺利实（shí）施（shī）天然气价格“三步走”改革计划（huá），实（shí）现了非（fēi）居（jū）民用（yòng）天然气（qì）价（jià）格顺利并轨，同时（shí）放开大（dà）用户（hù）直供气价（jià），实行市场调节（jiē）价（jià）的天然气已占消费总量的40%，并（bìng）积极推动建立上海（hǎi）石油天（tiān）然气交易（yì）中（zhōng）心，7月1日已（yǐ）顺（shùn）利（lì）开业并投入运行。

　　加快理顺天然气价格

　　由于国内天然气市场发育时间相对较短，天然气价格不顺已成为制约市（shì）场发（fā）育的重（chóng）要因（yīn）素。郭焦锋认为，推进天（tiān）然气（qì）价格改革，关（guān）键要把下游天（tiān）然气（qì）价（jià）格形（xíng）成机制（zhì）理顺。

　　首先要理顺的是价格交叉补贴问题（tí）。“目前国内居民气价偏（piān）低，没有真正体（tǐ）现供气成本，不能（néng）让居（jū）民的低气价转到工业等用气部门，造成工业（yè）用气价格高企。要按照基本的价格成本理念（niàn），理顺不同领域的气价，尽快取消交叉补贴。”郭焦锋说。

　　在郭焦（jiāo）锋看来，除（chú）了居民气价外，还要理顺（shùn）天然气计价方（fāng）式和不同用途的天然气价格。天然气按（àn）体（tǐ）积或质（zhì）量计价和按热（rè）值计（jì）价，目前（qián）看，价（jià）格高10%到15%，郭焦锋建（jiàn）议将目前天然气按（àn）体积计价改（gǎi）为按热值计价，以体现（xiàn）天（tiān）然气作为能源（yuán）的真正价值，防止一（yī）些不法企业在天然（rán）气里加入（rù）不能产（chǎn）生能量的氮气等（děng）物质，以次充好。

　　此（cǐ）外，天然气价（jià）格只公布省（shěng）级（jí）城市门站价（jià），并没有公布调峰和储备、可中断等气价（jià）。刘（liú）毅军认为，与（yǔ）居民气（qì）价相比，调峰气价相（xiàng）对来说还不是全（quán）国（guó）性问题，主要是北（běi）京等华（huá）北、西北（běi）和东北地区的冬季（jì）取暖（nuǎn）用气量大，导致的峰谷（gǔ）差（chà）。调峰气价（jià）要（yào）以政（zhèng）策落实到位的（de）精神尽快明确下来。需要尽快建（jiàn）立起来相（xiàng）应的（de）机制。目前有两个办（bàn）法，一个（gè）是推进调峰（fēng）气价（jià），一（yī）个是涨价。

　　郭焦锋认为（wéi），亟须通过给用户应有的收益和（hé）一些利益驱动，否则天然气企业在建（jiàn）设储气设施时没（méi）有办法实现盈利，以解决目前我国天然气调峰和储备能力严重不足的问题。（来源：中国（guó）经济时报（bào））